Durante los días 8 a 18 de febrero de este año, inspectores de la Oficina Veterinaria y de Alimentos (FVO en inglés) de la Comisión Europea (CE) visitaron España para auditar establecimientos de piensos y los sistemas de control oficial y de coordinación de las autoridades competentes españolas en relación con los piensos.

En España, las competencias del control oficial de establecimientos de piensos para verificar si cumplen con la legislación comunitaria se reparten entre las autoridades estatales (Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino-MARM) y las Consejerías de Agricultura de las Comunidades Autónomas (CCAA). El control de piensos por el MARM se limita a la importación y exportación y a la coordinación de actividades con las CCAA, y el de las CCAA al control de establecimientos y productos que se comercializan en el territorio español. En algunas CCAA las autoridades locales también tienen competencias en este sector.

El organismo del MARM que coordina las actividades sobre piensos con las CCAA y otros Ministerios, es la Comisión Nacional de Coordinación en materia de alimentación animal (CNCAA), con la función de controlar y coordinar la aplicación de la legislación por las CCAA y de elaborar guías y programas coordinados de control oficial.

La misión comunitaria tuvo entrevistas con las autoridades centrales del MARM y con las autoridades autonómicas y locales de tres CCAA: Andalucía, Aragón y Galicia. También visitaron establecimientos en las tres CCAA. Se seleccionaron esas CCAA por ser las mayores productoras de piensos en España, Aragón con 3.404.000 tm de piensos (11% de la producción nacional) en 2009 dirigidas principalmente a cerdos, Andalucía con 2.684.000 tm (9%) destinadas a aves y cerdos y Galicia con 2.635.000 tm (9%) destinadas al  ganado bovino.

Durante la visita a España, la FVO auditó los requisitos de la legislación comunitaria en las siguientes áreas:

1. Autoridades competentes:

• La FVO no identificó lagunas ni superposiciones en el reparto de responsabilidades entre las autoridades competentes, también constató que las tareas se habían repartido claramente entre las distintas administraciones y que los inspectores entrevistados de las CCAA conocían sus responsabilidades y el sistema del control oficial de piensos.
• La FVO comprobó que se habían convocado 19 reuniones de la CNCAA desde el año 2008, y se habían elaborado documentos para garantizar una legislación armonizada de piensos en toda España, entre ellos los Programas coordinados de control oficial. En cuanto a las CCAA visitadas, la FVO verificó que habían tenido en cuenta los documentos elaborados por la CNCAA.

1. El control oficial realizado en el sector piensos por las 3 CCAA visitadas, según la FVO, difieren en lo siguiente:

• En Galicia se realizan los controles oficiales basados en los riesgos, cumpliendo la legislación comunitaria. Por su parte, en Aragón no se controlan los establecimientos que suministran productos de origen no animal a la cadena de comercialización de piensos y en Andalucía no se están controlando algunos cientos de establecimientos de piensos.

1. Aprobación y registro de establecimientos. En las CCAA de Galicia y Aragón el proceso de registrar todos los establecimientos está casi finalizado, sin embargo en Andalucía hay muchos establecimientos que comercializan piensos y no están registrados ni autorizados.
2. Cumplimiento de la legislación por los establecimientos de piensos. Según el informe de la FVO, las instalaciones y equipos de los establecimientos visitados en las 3 CCAA cumplen ampliamente con la legislación vigente. Sin embargo, la aplicación del sistema APPCC y el control de sustancias indeseables es bajo en Andalucía y Aragón, y más satisfactorio en Galicia.
3. Importación/Exportación de piensos. Se cumplen satisfactoriamente los requisitos de la legislación comunitaria relacionados con la importación y la exportación, también es adecuada la cooperación con los servicios aduaneros. Los controles físicos se están realizando de forma general adecuadamente, teniendo en cuenta factores de riesgo, aunque hay puntos de entrada que no los tienen en cuenta.
4. Sustancias indeseables. Las tres CCAA han elaborado programas de control oficial que tienen en cuenta los riesgos derivados de sustancias indeseables, sin embargo en Andalucía y Aragón algunos riesgos han sido omitidos y la toma de muestras oficiales está basado en el riesgo solo parcialmente. Por su parte, en Galicia se cumplen adecuadamente los requisitos legales.
5. Actuaciones adoptadas en caso de incumplimiento. Existe una legislación española sobre infracciones y sanciones aplicable al sector de piensos. En Aragón y Galicia se adoptan acciones adecuadas cuando las autoridades competentes identifican incumplimientos, sin embargo en Andalucía no siempre los operadores económicos remedian los incumplimientos detectados por las autoridades andaluzas en un tiempo adecuado, por lo que no se garantiza que se cumpla la legislación comunitaria.

http://ec.europa.eu/food/fvo/rep_details_en.cfm?rep_id=2694

Conclusiones

De forma general se puede decir que hay un amplio grado de cumplimiento de la legislación comunitaria por las autoridades españolas y por los operadores económicos en el sector de piensos.

De los aspectos verificados por la FVO favorablemente, hay que subrayar especialmente aquellos que son los más vulnerables en España y que suelen figurar con mucha frecuencia, como mejorables, en los informes de la FVO y me refiero al reparto de competencias y a la coordinación por parte de la administración estatal con las CCAA y a la aplicación de los criterios acordados en las reuniones de coordinación por las CCAA. En este caso, este aspecto de la legislación comunitaria se ha resuelto de forma satisfactoria.

No obstante hay otros aspectos que deben ser mejorados. En el caso de las CCAA visitadas, se puede afirmar que hay tres grados en cuanto al nivel de cumplimiento, Galicia es la CA que está más cercana de cumplir con todos los requisitos, le sigue Aragón y en el último lugar se encuentra Andalucía que debe mejorar bastantes aspectos del control oficial basado en el riesgo, del registro o autorización de sus establecimientos y de las actuaciones en caso de incumplimientos.

En cuanto a los establecimientos, es una buena noticia el que cumplan ampliamente con los requisitos de las instalaciones y equipos, pero no lo es tanto, en lo relacionado con la aplicación del APPCC y la rectificación de los incumplimientos.